Le présent rapport est une mise à jour du COI Focus daté du 28 septembre 2017 qui a pour titre Le retour des demandeurs d’asile déboutés. Il s’intéresse à l’attitude des autorités algériennes vis-à-vis de leurs ressortissants de retour après avoir quitté illégalement le pays et/ou avoir introduit une demande de protection internationale (DPI) en Belgique et/ou y avoir séjourné. Le traitement que réservent les autorités aux ressortissants de retour en raison de leur profil politique, ethnique, religieux ou terroriste ne fait pas l’objet de cette recherche.
Le retour dans le pays d’origine doit être envisagé lorsque l’étranger ne réunit plus les conditions requises pour son séjour en Belgique. Ce retour peut être volontaire ou forcé.
Ce rapport couvre l’année 2019 et les dix premiers mois de l’année 2020.
L’Algérie est confrontée depuis des années au problème des harragas, ces jeunes Algériens qui migrent en Europe ou tentent de le faire en prenant des risques. Bien que le phénomène semblait avoir diminué avec le déclenchement du Hirak, il est en recrudescence selon les sources consultées.
D’après la presse algérienne, les routes de l’émigration pour les Algériens sont variées. Certains obtiennent facilement un visa pour la Turquie, d’où ils se rendent en Grèce puis dans un autre pays européen au moyen de faux documents d’identité. Les contrôles grecs devenant plus serrés, certains choisissent de faire le tour de l’Europe de l’Est, vers l’Italie ou la France. D’autres quittent l’Algérie sur des embarcations de fortune vers l’Espagne ou l’Italie, voire se rendent en Tunisie et en Libye pour ensuite traverser la Méditerranée vers l’Italie. Des harragas choisissent d’embarquer clandestinement sur des navires commerciaux.
Il n’existe pas en Algérie de législation condamnant le fait d’avoir demandé la protection internationale dans un pays étranger, mais le Code pénal sanctionne le départ irrégulier du territoire d’un emprisonnement de deux à six mois et d’une amende de 20.000 dinars algérien à 60.000 dinars algériens ou d’une de ces peines. Il existe peu d’informations sur l’application dans la pratique de cet article de loi. Il semble utilisé pour sanctionner des harragas pris en flagrant délit de départ sur les plages algériennes mais rien n’indique qu’il soit appliqué à des migrants qui retournent au pays après l’avoir quitté irrégulièrement.
Jusqu’à présent, aucun d’accord de réadmission entre la Belgique et l’Algérie n’a été conclu.
Les bénéficiaires du programme de retour volontaire voyagent comme des passagers standards sur des vols commerciaux. Le candidat au retour est accompagné à l’aéroport en Belgique par un membre du personnel de l’Organisation internationale pour les migrations (OIM). L'organisation n’est pas présente lors des contrôles usuels à l'aéroport à l'arrivée. Après son arrivée, la personne dispose d’un mois pour contacter le bureau de l'OIM dans le pays de retour. Ce premier contact enclenche le programme d’aide à la réintégration. L’OIM ne partage jamais avec les ambassades des informations sur une demande de protection internationale. En 2019, 21 retours volontaires vers l’Algérie ont été opérés depuis la Belgique et durant les six premiers mois de 2020, dix retours volontaires ont eu lieu.
Selon des informations communiquées par l’Office des étrangers (OE), seuls des vols commerciaux sont utilisés pour les retours forcés vers l’Algérie. La procédure de rapatriement est essentiellement écrite. Toutes les informations utiles à l’identification de la personne concernée, en ce compris des copies de documents, sont communiquées au Consulat général d’Algérie. Le Consulat général transmet ces informations aux autorités centrales algériennes. En vue du départ, le Consulat fournit des laissez-passer exclusivement valables le jour du départ prévu. Si le vol ne peut être exécuté, un nouveau laissez-passer doit être demandé. L’OE ne communique jamais aux autorités d’un pays tiers le fait qu’un de ses ressortissants a sollicité une protection internationale. L’OE a indiqué qu’en 2019, 81 retours forcés ont été effectués. A partir de mars 2020, aucun retour n’a été organisé en raison du Covid-19.
Le Cedoca ne dispose pas d’information sur le degré d’attention dont un ressortissant algérien de retour dans son pays d’origine fait l’objet lors des contrôles effectués à son retour sur le territoire. Un Algérien rentrant volontairement en Algérie voyage comme n’importe quel autre passager et il est soumis à son arrivée, comme tout Algérien rentrant au pays, à un entretien avec les autorités. Sa durée varie en fonction de la situation individuelle. L’OIM n’est pas au courant de problèmes à l’arrivée encourus par les personnes rapatriées dans le cadre de son programme. L’OE estime possible que des contrôles soient effectués lorsqu’une personne rentre en Algérie au moyen d’un laissez-passer, afin de vérifier son statut administratif. Il n’est pas au courant de problèmes encourus par ces personnes lors de leur retour sur le territoire algérien.
Dans le cadre d’un retour volontaire assisté, la personne bénéficie d’un soutien au retour, géré par l’Agence fédérale pour l'accueil des demandeurs d'asile (Fedasil) et implémenté par l’OE. Ni l’OE ni l’OIM n’ont connaissance de l’existence d’un éventuel programme de support au retour qui serait proposé par les autorités algériennes.
Policy
The policy implemented by the Commissioner General is based on a thorough analysis of accurate and up-to-date information on the general situation in the country of origin. This information is collated in a professional manner from various, objective sources, including the EASO, the UNHCR, relevant international human rights organisations, non-governmental organisations, professional literature and coverage in the media. When determining policy, the Commissioner General does not only examine the COI Focuses written by Cedoca and published on this website, as these deal with just one aspect of the general situation in the country of origin. The fact that a COI Focus could be out-of-date does not mean that the policy that is being implemented by the Commissioner General is no longer up-to-date.
When assessing an application for asylum, the Commissioner General not only considers the actual situation in the country of origin at the moment of decision-making, he also takes into account the individual situation and personal circumstances of the applicant for international protection. Every asylum application is examined individually. An applicant must comprehensively demonstrate that he has a well-founded fear of persecution or that there is a clear personal risk of serious harm. He cannot, therefore, simply refer back to the general conditions in his country, but must also present concrete, credible and personal facts.
There is no policy paper for this country available on the website.